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為嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升依法行政水平。岳陽(yáng)市司法局組織評(píng)選出“某音樂(lè)會(huì)所環(huán)境噪聲污染案”等7個(gè)案例為2024年度全市行政執(zhí)法典型案例。被評(píng)選的行政執(zhí)法典型案例，在各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域具有一定的代表性和指導(dǎo)性，較好地實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)全市行政執(zhí)法工作具有普遍的指導(dǎo)作用。

案例一

姜某、毛某訴岳陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)資格或待遇訴訟案

報(bào)送單位

岳陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)鍵詞

行政確認(rèn) 工傷認(rèn)定

基本案情

姜某某系岳陽(yáng)縣某鎮(zhèn)黨委委員。2018年3月9日(星期五)上午姜某某正常到崗，并與同事一起參與了空心房治理工作，后姜某某與同事一起在單位食堂吃了午飯，下午姜某某又去了聯(lián)點(diǎn)村后再次回到單位。當(dāng)天17時(shí)20分左右，姜某某坐同事的順風(fēng)車回家，并一直在家休息。2018年3月11日凌晨4時(shí)許，姜某某在家中突發(fā)疾病，并被送往醫(yī)院搶救，后因搶救無(wú)效于5時(shí)20分宣告死亡。后該鎮(zhèn)向岳陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱市人社局)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，該局認(rèn)為姜某某不符合《工傷保險(xiǎn)條例》 第十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的視同工傷情形，不予認(rèn)定為工傷，姜某某的家屬姜某、毛某不服，由此引發(fā)訴訟?！?/p>

處理結(jié)果

姜某某的家屬姜某、毛某提起訴訟后，該案經(jīng)過(guò)某法院第一次判決，撤銷了原工傷認(rèn)定，責(zé)令限期重作決定。后市人社局重新補(bǔ)充證據(jù)，作出第二次不予認(rèn)定工傷的決定。姜某、毛某仍不服，再次向法院提起訴訟， 一審判決撤銷了第二次的工傷認(rèn)定決定。市人社局不服，上訴至中級(jí)人民法院，中院維持了一審判決。市人社局再次補(bǔ)充證據(jù)，第三次作出不予認(rèn)定工傷的決定。姜某、毛某就第三次的認(rèn)定決定提起行政復(fù)議，后又撤回復(fù)議申請(qǐng)，重新提起行政訴訟。一審又一次撤銷該工傷認(rèn)定，市人社局第二次上訴。

在此過(guò)程中，市人社局就第二次工傷認(rèn)定決定被撤銷一案向高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，最終經(jīng)過(guò)再審審理，認(rèn)為原一二審判決適用法律錯(cuò)誤，認(rèn)定不予認(rèn)定工傷的結(jié)論并無(wú)不當(dāng)，為此駁回了姜某、毛某的訴訟請(qǐng)求。

典型意義

工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類案件，事關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。近年來(lái)，有關(guān)突發(fā)疾病死亡要求認(rèn)定工傷的案件頻發(fā)，人社部門在工傷認(rèn)定時(shí)，除了要最大限度的保障職工權(quán)益，更要盡職盡責(zé)的維護(hù)工傷基金安全運(yùn)營(yíng)，以確保社會(huì)整體的公平正義，這種前提下，往往會(huì)面臨個(gè)案與全局之間的抉擇和取舍。類似案件在行政認(rèn)定、司法處理等環(huán)節(jié)一直以來(lái)爭(zhēng)議較大。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定的視同工傷實(shí)質(zhì)上是將工傷保險(xiǎn)的范圍由工作原因造成的事故傷害進(jìn)行了一定程度的擴(kuò)大，那么在法律法規(guī)已作延伸的前提下，在辦理工傷認(rèn)定及處理工傷行政確認(rèn)訴訟案件時(shí)，就應(yīng)當(dāng)全面把握《工傷保險(xiǎn)條例》立法精神，不能再進(jìn)行任意性的擴(kuò)大和再次延伸。

該案歷時(shí)三年多，前后訴訟、復(fù)議程序經(jīng)過(guò)了七次，市人社局在不利形勢(shì)下，出于對(duì)工傷基金的監(jiān)管責(zé)任和對(duì)法律的堅(jiān)守，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，甄別證據(jù)真假，還原事實(shí)真相，并通過(guò)啟動(dòng)再審的方式，取得案件的最終勝訴。這份生效判決對(duì)此后在處理類似突發(fā)疾病認(rèn)定工傷的案件有著積極的意義，起到了風(fēng)向標(biāo)的指導(dǎo)作用。

案例二

某音樂(lè)會(huì)所環(huán)境噪聲污染案

報(bào)送單位

汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局

關(guān)鍵詞

噪聲污染   行政處罰   責(zé)令整改 監(jiān)管合力

基本案情

2022年3月23日，某市城市管理和綜合執(zhí)法局接群眾投訴，反映某音樂(lè)會(huì)所噪聲污染擾民。2022年3月30日，該局邀請(qǐng)?jiān)撌心成鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)投訴人室內(nèi)聲環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，噪聲排放源位于該棟2樓的某音樂(lè)會(huì)所，噪聲通過(guò)建筑物結(jié)構(gòu)傳播至該棟2單元301室，上述檢測(cè)結(jié)果超出《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（BG22337—2008）規(guī)定的結(jié)構(gòu)傳播固定設(shè)備室內(nèi)噪聲排放限值，主臥超出8.8dB，次臥超出10.7dB，入戶客廳超出13.2dB。為進(jìn)一步查清事實(shí)，某市城市管理和綜合執(zhí)法局于2022年4月1日立案調(diào)查。

經(jīng)查明：2018年10月26日，該音樂(lè)會(huì)所開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證。噪聲排放源位于該棟2單元301室下方的某音樂(lè)會(huì)所KTV包廂，噪聲排放時(shí)段主要是夜間，屬于建筑物結(jié)構(gòu)傳播噪聲。當(dāng)事人對(duì)檢測(cè)結(jié)果和違法事實(shí)認(rèn)定無(wú)異議。2022年5月6日，某市城市管理和綜合執(zhí)法局依法作出處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人。

處理結(jié)果：1.對(duì)當(dāng)事人某音樂(lè)會(huì)所罰款人民幣肆仟元整；

2.要求當(dāng)事人立即對(duì)噪聲排放超標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行整改；

3.將當(dāng)事人涉嫌未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)的違法線索移送某市文化旅游廣電局處理。

典型意義

1.拓寬監(jiān)督渠道，健全公眾參與。本案案件線索來(lái)源于群眾舉報(bào)投訴，對(duì)于噪聲污染嚴(yán)重干擾人們?nèi)粘Ｉ畹膯?wèn)題，在相關(guān)部門加大治理力度的同時(shí)，還需要廣大市民群眾共同參與到抵制噪聲污染的行動(dòng)中來(lái)，通過(guò)多渠道、多領(lǐng)域、全方位收集違法線索，不斷提升發(fā)現(xiàn)處置問(wèn)題能力，為居民提供更好的生活環(huán)境。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。根據(jù)城市管理執(zhí)法體制改革精神，本案由城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)立案查處。在案件辦理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)噪聲排放數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)并出具了檢測(cè)報(bào)告。該市城管部門據(jù)此認(rèn)定違法事實(shí)，依法作出處罰決定。日常監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法部門的高效協(xié)同配合，切實(shí)提升了行政執(zhí)法效率。

3.強(qiáng)化信息共享，建立長(zhǎng)效機(jī)制。本案涉案會(huì)所涉嫌未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證從事經(jīng)營(yíng)的違法行為，不屬于城市管理執(zhí)法部門管轄范疇，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》第六條第一款之規(guī)定，處罰機(jī)關(guān)將案件線索及相關(guān)資料移送某市文化旅游廣電局依法依規(guī)進(jìn)行查處，進(jìn)一步打破了部門壁壘，形成了監(jiān)管合力。

4.形成閉環(huán)管理，確保執(zhí)法成效。市文化旅游廣電局收到該會(huì)所涉嫌未取得文化經(jīng)營(yíng)許可證從事文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案件線索后，依法啟動(dòng)執(zhí)法程序，于2023年7月對(duì)該音樂(lè)會(huì)所依法予以取締。相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，密切協(xié)作，強(qiáng)化噪聲源頭治理，確保執(zhí)法成效。

案例三

某模具制造有限責(zé)任公司違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法未批先建不予處罰案

報(bào)送單位

岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)鍵詞

行政處罰  責(zé)令整改  首違不罰  柔性執(zhí)法

基本案情

2023年3月9日，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局開(kāi)展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，岳陽(yáng)某模具制造有限責(zé)任公司未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)一條塑料顆粒生產(chǎn)線和一條五金端子生產(chǎn)線。經(jīng)查，該公司于2022年12月22日辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍為磨具制造、金屬材料制造、五金產(chǎn)品制造、塑料制品制造、塑料制品銷售等，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021版），該項(xiàng)目屬于塑料制品業(yè)“其他”類、鑄造及其他金屬制品制造“其他”類，需報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，其行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)”的規(guī)定。

處理結(jié)果

岳陽(yáng)縣分局對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令該公司立即停止建設(shè)并改正違法行為。同時(shí)，積極聯(lián)系環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，并主動(dòng)告知免罰輕罰相關(guān)規(guī)定。因未投入生產(chǎn)，未造成環(huán)境污染危害后果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”以及《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項(xiàng)清單（第一批）》規(guī)定，在責(zé)令該公司停止建設(shè)后一個(gè)工作日內(nèi)該公司立即停止建設(shè)并啟動(dòng)整改，未造成環(huán)境污染后果，并及時(shí)報(bào)批環(huán)評(píng)文件，經(jīng)集體審議，岳陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)該公司環(huán)境違法行為實(shí)施“首違免罰”。

典型意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條，該企業(yè)違法行為將處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，本案中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行立案調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中主動(dòng)告知輕罰免罰規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極整改，并依法決定不予行政處罰。對(duì)該企業(yè)實(shí)施免罰，能直接減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)該案辦理過(guò)程中堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)改正和守法經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度。

案例四

某公司超許可取水案

報(bào)送單位

岳陽(yáng)市水利局

關(guān)鍵詞

超許可取水  行政處罰  首違不罰

基本案情

2022年6月10日，根據(jù)省水利廳執(zhí)法工作安排，岳陽(yáng)市水利局組織執(zhí)法人員對(duì)某公司進(jìn)行取水檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該公司存在涉嫌超許可取水行為。2022年7月5日，岳陽(yáng)市水利局對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為并限期整改通知書(shū)》，基于相關(guān)違法事實(shí)，2022年11月15日，岳陽(yáng)市水利局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條和國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條之規(guī)定，對(duì)某公司涉嫌超許可取水的行為依法予以立案調(diào)查。經(jīng)查，某公司2021年取水管線源頭總?cè)∷?637.23萬(wàn)立方米，超取水許可證取水量137.23萬(wàn)立方米，但某公司取水管道一二級(jí)泵房間確系存在多處農(nóng)戶私接管道灌溉的現(xiàn)象，2021年該公司進(jìn)廠計(jì)量取水量為926.76萬(wàn)立方米，且已按926.76萬(wàn)立方米取水量足額繳納水資源費(fèi)。同時(shí)，該公司2022年已按照整改要求重新辦理了《取水許可證》，將農(nóng)田灌溉用水一并納入取水許可范圍，全年取水量未超許可。

處理結(jié)果

鑒于當(dāng)事人2021年超取水許可水量為農(nóng)業(yè)用水，不需要征收水資源費(fèi)，且當(dāng)事人2022年已按照整改要求重新辦理了《取水許可證》，將農(nóng)田灌溉用水一并納入取水許可范圍。2023年1月4日，岳陽(yáng)市水利局對(duì)當(dāng)事人開(kāi)具《不予行政處罰決定書(shū)》，決定依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”的規(guī)定，作出對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的處理結(jié)果。

典型意義

本案通過(guò)積極調(diào)查取證，確定涉事企業(yè)初次違法、情節(jié)輕微、影響輕微，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步法制審核、案件合議等程序后，不給予行政處罰保障了當(dāng)事企業(yè)的權(quán)利，避免了行政執(zhí)法“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象，既嚴(yán)格落實(shí)了水資源管理責(zé)任，加強(qiáng)了本地取水用水執(zhí)法監(jiān)督工作，又優(yōu)化了本地營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。對(duì)于輕微違法行為免罰事項(xiàng)，岳陽(yáng)市水利局按照“大隊(duì)呈報(bào)、支隊(duì)討論、法制審核、案件合議”的原則進(jìn)行辦理，確保對(duì)違法輕微、影響輕微的案件不“亂作為”。在該案件辦理后，岳陽(yáng)市水利局對(duì)相關(guān)輕微違法事項(xiàng)的處置情況積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)工作中對(duì)村民違規(guī)少量取土案（已整改）也進(jìn)行了相同處理，并指導(dǎo)縣市區(qū)辦理了相關(guān)免罰案件，確保了監(jiān)管到位的同時(shí)維護(hù)了轄區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

案例五

某加油站有限公司加油機(jī)計(jì)量作弊案

報(bào)送單位

岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)鍵詞

計(jì)量作弊  行政處罰 案件會(huì)商

基本案情

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局案件線索轉(zhuǎn)辦函提示,當(dāng)事人汽柴油優(yōu)惠幅度異常，對(duì)市場(chǎng)秩序影響程度為1級(jí)嚴(yán)重影響。2023年11月30日，岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)該加油站進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在2023年7月13日通過(guò)不明社會(huì)維修人員修改了3條加油槍的計(jì)控主板計(jì)量程序，并安裝遠(yuǎn)程作弊應(yīng)用系統(tǒng)，按一定比例偏差實(shí)施計(jì)量作弊，采取斷電重啟后，再按2次設(shè)置+3.14恢復(fù)加油機(jī)正常功能，以此逃避計(jì)量檢定和謀取非法利益。根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)查獲當(dāng)事人成品油進(jìn)銷存臺(tái)賬以及司法鑒定確定涉案的6號(hào)、7號(hào)和16號(hào)加油槍共獲取非法利潤(rùn)262405.5元。

處理結(jié)果

該局認(rèn)為當(dāng)事人通過(guò)社會(huì)維修人員未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)加油機(jī)計(jì)控主板的計(jì)量程序，致使加油槍加油量存在偏差，破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給消費(fèi)者造成損失，其行為違反了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第十六條“使用計(jì)量器具不得破壞其準(zhǔn)確度，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益”的規(guī)定，構(gòu)成使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)燃油加油機(jī)，破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給消費(fèi)者造成損失的違法行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十六條和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定，責(zé)令其賠償消費(fèi)者損失，并作出如下行政處罰決定：1、沒(méi)收涉案加油槍對(duì)應(yīng)計(jì)控主板3塊；2、沒(méi)收違法所得262405.5元，罰款1600元整，罰沒(méi)合計(jì)人民幣264005.5元，上繳國(guó)庫(kù)。

典型意義

一是違法后果清楚。由于執(zhí)法人員事先對(duì)該加油站電腦主機(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了內(nèi)存鏡像和物理磁盤鏡像，提取電子數(shù)據(jù)，并讀取了加油機(jī)實(shí)際的加油量的總累計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人確定后再進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，已經(jīng)充分掌握該站偷油的事實(shí)證據(jù)。因此行政相對(duì)人對(duì)違法事實(shí)、作案手段供認(rèn)不諱。

二是違法證據(jù)確鑿。在掌握偷油的事實(shí)證據(jù)后，執(zhí)法人員對(duì)作弊操作過(guò)程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原，并通過(guò)技術(shù)和司法鑒定進(jìn)一步鎖定了計(jì)量作弊的工具和作弊的時(shí)間起點(diǎn)，不但有證言證詞，還有作案用實(shí)物工具、照片、第三方鑒定關(guān)鍵證據(jù)。

三是適用法律準(zhǔn)確。加油站加油機(jī)計(jì)量作弊案看似違法行為清楚，但在法律適用層面卻沒(méi)有更多的依據(jù)?！队?jì)量法實(shí)施細(xì)則》第四十六條規(guī)定：“給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的,責(zé)令其賠償損失”，但在行政處罰實(shí)務(wù)中具體如何適用尚不明確，即處罰決定給予行政處罰的同時(shí),可以“責(zé)令賠償損失”。至于“責(zé)令賠償損失”到底屬于行政處罰、行政命令還是行政裁決或者其他類型行政行為,目前學(xué)界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)定論,所以在民責(zé)、行責(zé)和刑責(zé)方面需要執(zhí)法人員根據(jù)違法的行為、情節(jié)、后果研判。在“責(zé)令當(dāng)事人賠償損失”和“沒(méi)收違法所得”方面，本案組織公檢法和律師經(jīng)過(guò)了多次的重大案件集體會(huì)商，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律適用的準(zhǔn)確性。

案例六

某管道燃?xì)夤疚醇皶r(shí)消除安全隱患案

報(bào)送單位

汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局

關(guān)鍵詞

燃?xì)獍踩?nbsp; 責(zé)令整改  復(fù)查  聽(tīng)證會(huì) 行政處罰

基本案情

2023年4月3日，汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局對(duì)管道燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)某飯店燃?xì)庠O(shè)施存在安全事故隱患，隨即向主體責(zé)任單位某燃?xì)夤鞠逻_(dá)了《隱患整改交辦函》要求該公司整改并回復(fù)。后復(fù)查發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)安全事故隱患問(wèn)題均未改正。于5月6日汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局正式立案調(diào)查。經(jīng)查明，該公司發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿孰[患，未及時(shí)采取措施消除隱患事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

處理結(jié)果

5月15日汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局依法送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》告知該公司擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，5月18日某燃?xì)夤旧暾?qǐng)聽(tīng)證，6月6日在汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人與案件調(diào)查人員分別就案件事實(shí)進(jìn)行了陳述、申辯，并進(jìn)行了相互質(zhì)證。根據(jù)聽(tīng)證筆錄，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論，7月12日汨羅市城市管理和綜合執(zhí)法局依法作出罰款人民幣6萬(wàn)元整的行政處罰決定并送達(dá)某燃?xì)夤尽?/p>

典型意義

1.規(guī)范執(zhí)法,充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政處罰程序，嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查取證，公開(kāi)舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)，雙方對(duì)行政處罰所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)進(jìn)行辯論與質(zhì)證，這對(duì)查明事實(shí)，保證行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確作出行政處罰決定，有著重要作用。充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，更有利于當(dāng)事人提出主張，維護(hù)自己的合法權(quán)益。既保障了行政機(jī)關(guān)規(guī)范、公正執(zhí)法，又保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害。

2.依法決策，提升行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。本案中，某燃?xì)夤驹谪?zé)令期限內(nèi)未改正，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，參照《岳陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三十九條第②項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論后依法作出行政處罰決定，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序。整個(gè)執(zhí)法決策過(guò)程一方面給城管執(zhí)法人員上了一堂生動(dòng)的依法行政課，有力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。另一方面也給行政相對(duì)人上了一堂深刻的普法教育課，既落實(shí)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，又表明了城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為依法懲治的決心和態(tài)度。使當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)違法行為的危害和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，主動(dòng)履行處罰決定，提升了城管執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

3.閉環(huán)管理，推動(dòng)燃?xì)馐鹿暑A(yù)防和隱患治理。本案中存在的安全事故隱患直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)隱患，下達(dá)整改通知書(shū)，如期進(jìn)行復(fù)查，依法處置，形成閉環(huán)。一方面維護(hù)了執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性，另一方面壓實(shí)了燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)了燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和隱患治理。

案例七

《天空西游》等私服當(dāng)事人賈某某等利用網(wǎng)絡(luò)侵犯網(wǎng)絡(luò)游戲著作權(quán)案

報(bào)送單位

岳陽(yáng)市文化旅游廣電局

關(guān)鍵詞

侵犯著作權(quán)  行刑銜接  行政處罰 

基本案情

2021年12月31日，岳陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到“大話西游”網(wǎng)絡(luò)游戲權(quán)利人舉報(bào)，有人未取得其公司授權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)上私自架設(shè)服務(wù)器，復(fù)制并運(yùn)營(yíng)其公司開(kāi)發(fā)的《大話西游》正版手機(jī)游戲，招攬大量游戲玩家并牟取暴利。經(jīng)前期調(diào)查取證，《飛揚(yáng)西游》、《天空西游》等涉案私服游戲與網(wǎng)易（杭州）網(wǎng)絡(luò)有限公司所擁有的“大話西游”游戲高度一致，當(dāng)事人涉嫌未經(jīng)“大話西游”網(wǎng)絡(luò)游戲權(quán)利人許可下，復(fù)制發(fā)行著作權(quán)人的軟件,且涉案金額巨大。

處理結(jié)果

2022年11月至2023年5月，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院對(duì)涉案部分被告人作出刑事判決：趙某等當(dāng)事人侵犯著作權(quán)罪名成立，分別被判處有期徒刑1至3年不等有期徒刑，并處罰金，沒(méi)收違法所得5.298581萬(wàn)元至30.9198萬(wàn)元不等。2023年4月至2024年3月，岳陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的馬某某等10名當(dāng)事人分別作出沒(méi)收5000元至150000元不等的違法所得并處罰款的決定。另外，還有3例法院判決不足以覆蓋全部違法行為的當(dāng)事人，該支隊(duì)對(duì)其剩余未判決的違法行為作出沒(méi)收違法所得并處罰款的行政處罰。

典型意義

本案中，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案的10余名當(dāng)事人免于刑事處罰的同時(shí)，將其移交行政部門以行政處罰，貫徹執(zhí)行了2021年1月新修訂的《行政處罰法》中第27條新增加的“違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)”這一規(guī)定。由此，反向行刑銜接既給了違法人員改過(guò)自新的機(jī)會(huì),又高懸起警示利劍，嚴(yán)密了法網(wǎng)，是針對(duì)侵犯著作權(quán)犯罪分層處理、依法綜合打擊治理的生動(dòng)實(shí)踐，能有效防止責(zé)任跳水，于構(gòu)建完善的責(zé)任體系而言具有積極意義，于依法行政而言也具有推動(dòng)作用。該案交予文化執(zhí)法機(jī)關(guān)繼續(xù)處理法院判決未涉及到的其他違法行為，是貫徹反向行刑銜接的生動(dòng)實(shí)踐。該案的辦理中，不僅做好了涉罪案件從行政執(zhí)法向刑事司法程序的正向流轉(zhuǎn)，還注重做好案件從刑事司法向行政執(zhí)法程序的反向回流，有效實(shí)現(xiàn)了刑事處罰與行政處罰的無(wú)縫對(duì)接，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的犯罪案件，打出兼具力度和速度的“組合拳”，高效打擊了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法犯罪行為，形成有力震懾，確保了行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化，確保司法執(zhí)法公正。

來(lái)源：岳陽(yáng)司法

作者：彭晴雅

責(zé)編：陶江云

一審：陶江云

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)